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城市政府如何编制智慧城市规划-

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前言

目前,中国的城市化进入了快速增长期。中国城市总数居世界前列,城市人口占总人口的60%。在取得这些成就的同时,当前城市发展面临的问题日益突出,宏观经济与城市发展问题的联系日益紧密。城市债务不断增加,金融风险承受巨大压力,城市转型面临严峻挑战。

因此,在目前的情况下,我们应该如何理解城市发展的规律?如何做好城市居民的公共服务?如何提高城市资源的使用效率?如何增加就业和行业的空间布局?如何避免更严重的危机和风险?这一系列问题需要根据国际经验的经验,结合中国城市化的实际情况,找到解决方案和答案。

在此背景下,中国城市小城镇改革发展中心设立了《城市百问》栏目,利用我中心的优质学术研究力量,尝试回答有关城市发展,城市政策,城市规划等各种问题。热点问题,提出我们的分析方法供读者参考。

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(过去的评论:谁将承担智慧城市建设的成本?|城市100个问题)

总第五十三期

李 铁 中国城市和小城镇改革发展中心首席经济学家

近年来,智慧城市的概念在国际社会中受到广泛关注。许多IT和互联网公司已经建立了智能城市研发和推广部门,一些城市政府也在研究未来智慧城市发展的计划。但是,智慧城市的认知存在巨大差异,这导致政府和企业制定相关的发展战略,目标容易产生偏差,导致资源不匹配。

如何准备智慧城市规划?首先,我们必须清楚什么是智慧城市。作为智慧城市的一部分,我们可以使用与人工智能相关的所有智能技术,互联网和城市地区的大数据。当然,它还包括一些传统的智慧技术,如有线传感和监测系统,以及能源回收系统。事实上,关于智慧城市概念的最简单的陈述是,所有智能技术在城市中的应用不仅是政府的应用,而且社会方面的应用也可以反映城市的智慧水平。换句话说,我们可以使用我们现在可以想到的已经在城市实践中应用的智能技术作为智慧城市的元素。事实上,在研究世界智慧城市时,到目前为止,政府的应用从未被视为智慧城市,大多数智能城市的实践都处于社会应用的层面。

因此,在编制智慧城市规划的过程中,必须特别注意防止误将政府的应用误认为智能城市的主体,并将智能城市中的其他社会终端应用排除在外。例如,当日本政府提出智慧城市发展的目标时,它试图在2025年实现全社会的无现金支付。事实上,这在中国已经实现。日本的一些地方政府也采用网络汽车作为政府智慧城市的目标,但他们遭到了出租车工会的反对。但中国没有一个城市认为我们的共享经济,如在线汽车,共享自行车,快递和无现金支付,都与智能城市有关。这是哲学上的差距。例如,欧洲的智能城市强调能源的有效利用,通常在介绍智能城市的经验时,节能建筑和共用自行车以及新能源汽车的应用是重要案例。

既然我们可以把智能技术在城市中的广泛应用视为智慧城市的重要组成部分,那么在制定政府方面的智慧城市规划时,我们应该站在新的视角,放弃政府主导的所谓智慧。城市管理模式,更加强调智能技术在城市各个方面的应用,将反映中国城市发展智能水平的实际过程。因此,所谓的智慧城市,按照国际认可,实际上进入了中国的2.0时代,至少从无现金支付和城市智慧应用所引发的社会智慧革命,已经站在了最前沿国际。

从这个角度来看,我们需要在准备智慧城市规划时考虑两个方面。首先,社会应用水平在社会中得到了广泛应用,实现了国际收支平衡,并在城市扩张领域得到进一步扩展。其次,在政府应用层面,我们如何使用互联网技术和人工智能以及各种感应传感系统,可以改善城市治理,提高城市运营效率,解决城市突发事件中的应急管理问题。在社会的应用中,我们现在看到的无现金支付和共享经济以及智能技术的各种扩展领域仍在进一步探索,推广和普及。这些与市场需求更直接相关,甚至直接影响传统的公益领域,如智能医疗和智能教育。它还影响大型基础设施的供应和运营以及能源的管理和运营,甚至影响市场化的社区物业管理和园区管理。在政府层面,除办公室管理,数据管理和行政服务项目管理外,还包括智能交通,智能安全和智能应急管理,甚至包括城市各方面的公益管理和社会管理。在城市智能技术应用的所有领域,市场应用占据了大部分市场,并且在未来可以形成稳定的投资回报,即使在竞争和需求刺激下引发技术变革。政府应用程序很小,很多都是基于社交领域智能技术应用的结果。而且,政府的智能管理往往是一种净投资,只能产生社会效益。如果管理不善,也会形成资金和技术的存款。当然,政府可以从社会领域的应用中购买所需的服务,这将大大降低政府投资的成本。

准备智能城市规划,首先了解已应用于各种智能元素的区域和组件。如果我们只站在政府层面,只了解政府序列的应用,忽视社会领域的应用,让市场化的智慧城市应用和政府序列的应用独立发展,就会降低人气市场中以市场为导向的智能技术。范围也将导致政府对智慧城市投资的某些浪费。

其次,根据社会应用的特点,尝试充分发挥市场化智能技术在城市中的应用优势,找出政府可以尝试探索的应用空间,降低政府的投入成本。购买服务。例如,无现金支付的应用领域非常广泛,涉及政府服务项目或政府经营的公益事业或基础设施管理和其他收费项目。从无现金支付中获得的系统管理可以完全实现支付。表单很简单,扫描代码只需几秒钟即可完成。例如,只要存在统一的ETC,就不再需要在使用汽车的所有区域中建立专门的人员管理,并且可以实现与城市道路停车相关的无障碍支付。事实上,我们的一些城市距离这个目标并不太远。只要我们掌握了城市应用中智能技术的基本信息,我们就可以根据政府的需求和财务支付能力,优先考虑已实施的智能技术和尚未实施的智能技术。通过PPP购买服务,我们可以大大降低政府的投入成本。

再次,智慧城市规划的准备涉及政府负责的基础设施项目和公共服务项目,以及政府机构和行政服务的运作,甚至建立数据信息系统,这些系统可以基于现有的智能技术应用。适用性原则逐步引入政府的管理体系。政府不得使用大笔资金建立所谓的智能城市系统。投资过大,管理人员不足,所有政府工作人员的适应能力都跟不上智能城市系统的发展,造成投资浪费和资源闲置。对于所谓的高级测试,即使政府有投资能力,也必须交给市场和企业,这样他们才能根据社会需求判断投资的必要性,解决未来投资回报的问题。

还有,政府制定智慧城市规划的重要目标是最大限度地发挥市场力量,发挥社会创新力,使智能技术在城市中的应用得以迅速推广和普及。这是中国城市化进程的制度优势。智能技术在城市中的创新应用将面临传统利益相关者的挑战,甚至表现为网络暴力和各种形式的压制。同时,由于智能技术的应用,也会带来就业模式的变化,甚至给传统的城市治理带来新的问题。例如,网车对传统出租车行业的影响,共享自行车对政府投资的共用自行车的影响,外卖和快递对城市交通秩序的影响,智能停车系统对承包商的影响和传统道路停车场的私人收费员等。政府应在规划目标中提出解决方案和治理措施,通过包容性政策,允许根据市场方法在城市中测试智能技术,并将智慧城市技术作为城市治理的规划目标来促进和实施。

制定智慧城市规划,不是政府想要垄断技术和智力资源,而是通过包容性方法为智能城市的技术应用创造更好的发展空间。同时,禁止采取主观做法,通过行政和强制手段强行推进,造成资源浪费。根据市场的选择,企业采用的推广方式一定会考虑投资与回报的关系,并考虑获得财政政策支持的可能性。但是,政府认为这是一种很好的智慧技术,并不意味着它将获得良好的投资回报和普及效果。原因在于起点和认知之间的差异,也是他们自身利益的利益差异。在我们的调查中,我们经常会遇到一些政府官员,他们非常欣赏某种智能技术,并要求各级进行大力推广。但是,由于缺乏与市场需求的准确对接,一旦资金被抛出,就不可避免地造成大量浪费。例如,充电桩的普及应该是智能城市未来的发展方向之一。但是,如果过早推广,或者选择充电桩的空间布局,市场的实际需求往往会被严重忽视。毕竟,资本投资和收入之间存在时差,这代表了金融资本使用的效率。由于投资空间选择不当,也存在资金存款。如果给予公司和市场,这种选择和投入的效率将大大提高。

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